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《書經·周官》中記載:“唐虞稽古,建官惟百,內有百揆四岳,外有州牧侯伯。”
東漢末年黃巾起義之后,廢史立牧,再次設置了州牧之位,并提高了州牧的地位,居于郡守之上,掌一州之軍政大權。
這個時期的州牧,幾乎等于割據政權。
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